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2016，影响我们的法治事件

2017-02-10 20:59 记者观察网点击次数：次

编者按：

法治是繁荣稳定的基石、执政兴国的支撑。2016年我省法治建设蹄疾步稳、亮点纷呈。在即将过去的2016年，有哪些重大法治事件对您的工作生活、思想观念产生了重要影响？“一千个人的眼中有一千个哈姆雷特”。本报编辑选择的以下重要法治事件涵盖了法治政府、公正司法、便民服务等方面，每一件都是我省2016年法治建设进程中的重要缩影。

打击网络诈骗、全面实施居住证制度、司法体制改革、环境公益诉讼、“七五”普法宣传、刑事法律援助全覆盖，全国第一终身监禁……这些法治事件，有的与我们的日常生活、基本权益息息相关，备受社会各界关注，有的在我省法治建设进程中具有规范性和引领性的作用，反映了我省法治建设的时代烙印。

“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。当前，我省正处在爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，我们每个人都应当自觉弘扬法治精神，为决胜全面小康、让中原更加出彩而努力奋斗。

策划：李晓玮刘海涛执行：孙欣周青莎李凤虎

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居住证

事件：12月14日,省公安厅正式下发通知，经省政府常务会议讨论通过的《河南省居住证实施办法》在全省范围全面推行，以维护在城镇居住生活的流动人口的合法权益，促进全省新型城镇化的健康发展。初步统计，受益的流动人数超过520万，流动人口凭居住证享受教育、就业、医疗卫生、申领驾驶证、申请职业资格等6项基本公共服务和9项便利。

点评：之前的居住证纯粹是为了治安管理方便，对流动人口进行的一种社会管理工作需要，持证人除了以此证明自己有稳定工作或职业以外，没有其他作用。当下的“居住证”则被赋予了多项基本权利和公共服务，突出政府及其相关部门的服务职能，使居住证首次有了“权利含金量”。居住证开启了打破城乡二元壁垒的大门，从法律制度层面赋予流动人口市民待遇，全力维护流动人口的合法权益。

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河南公安“互联网+”

事件：10月27日，河南公安“互联网+”便民服务平台2.0版正式上线运行，上线的289项业务可在网上办理，涉及交管、户政、治安、出入境、消防等事项，群众可在网上办理新生儿出生登记、互联网缴纳交通违法罚款、网上选机动车号牌、补领换领驾驶证等。目前，河南公安“互联网+”便民服务平台是全国最大的省级公安互联网政务综合服务平台。截至目前，便民服务平台实名注册用户达1100多万人，办理各类事项449.8万件。

点评：省公安厅积极深化公安改革步伐，探索“互联网+”条件下公安机关密切联系群众、切实服务群众的新途径、新方法，河南公安“互联网+”便民服务平台，实现了传统公安业务工作向移动互联网的延伸，打破了时间、空间办事人力的限制，为群众搭建起了24小时不打烊的“网上公安局”，让群众办事变得省时省力，点亮了河南公安便民服务新常态，真正实现了“多让数据跑路，少让群众跑腿”。

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打击电信诈骗

事件：2016年，全省18个省辖市和10个直管县反虚假信息诈骗中心先后成立。公安、运营商、银行集中入驻反虚假信息诈骗中心，由公安、通信运营商和银行依托110指挥中心合署办公，建立起三家有机结合的网上作战系统和平台，对涉嫌虚假信息诈骗的电话予以阻断拦截，对涉案的银行账号进行快速查询止付，实现了“以专业协同应对职业犯罪，以快速反应破解止付难题”。

点评：近年来，电信诈骗案件不断增多，如果不尽快创新理念、创新打法，最终会陷入防不胜防、打不胜打的被动局面。公安机关、金融机构、受害人三者之间“争分夺秒”的有效配合，是挽回经济损失的关键因素。

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解决执行难

事件：从向执行难宣战誓师大会，到消除执行积案行动、执行百日风暴，我省法院向执行难“全面开战”。截至目前，全省法院今年共执结案件20.38万件，我省旧存执行案款已全部清理完毕。21.8万名老赖被列入失信被执行人“黑名单”，468名老赖被判刑，数量居全国各省首位。

点评：最高院将我省列为重点推进地区，要求两年内基本解决执行难，这对我省广大法院干警来说，既是光荣使命，也是艰巨任务。自从5月份各中级人民法院院长立下军令状以后，全省三级法院在省高院党组的领导下，迅速行动，攻坚克难，穷尽一切措施向老赖宣战，3.6万人迫于压力主动缴纳执行款。许多长期未得到执行的案件得到了解决，切实保护了申请执行人的合法权益，树立了法律的权威，对社会建立良好的诚心价值体系起到了积极的促进和引导作用。

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服务保障“三大攻坚战”

事件：省委政法委7月中旬出台《关于发挥政法部门职能作用服务保障国有企业改革脱贫攻坚大气污染防治工作的意见》（以下简称《意见》）

点评：《意见》的出台体现了全省政法系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，着眼大局，服务民生，既是社会发展需要，也顺应人民群众期盼。同时反映出当前深化国企改革的重要性和紧迫性，以及保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性。

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少年审判庭

事件：7月29日，省十二届人大常委会第二十三次会议表决通过了若干人事任免事项，其中，任命了河南省高级人民法院少年审判庭庭长，这标志着省高院具有独立编制的少年审判庭正式成立。

点评:从我省的情况看，近年来，未成年罪犯的总数和比例都连续下降。但是，未成年人犯罪呈现低龄化趋势。组织机构建设是少年审判工作的基础，是有效开展预防和减少未成年人违法犯罪工作的保障。建立专门独立的机构，配备熟悉未成年人身心特点的审判人员，可以更多地突出对失足未成年人的教育、感化和挽救，对未成年人的保护工作才能更专业、更全面。

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环境公益诉讼

事件:11月24日，洛阳市中级人民法院公开开庭审理了贵州省铜仁市铜鑫汞业有限公司跨省倾倒有毒废物案。该案是首例由河南省内社会组织提起的环境公益诉讼案件，也是我省首例涉及环境污染的民事公益诉讼案件。

点评：该案的审理充分体现了环境司法中保护优先、维护环境权益以及预防和惩治并重等理念。这既是践行现代环境司法理念的必然要求，也是服务和保障绿色发展的重要体现，更是依法保护人民群众环境权益和生命健康的现实需要，标志着我省环境公益诉讼迈出了至关重要的一步。

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法官检察官员额制

事件：12月3日上午，全省法官、检察官首次入额考试开考。此次考试是首批员额法官检察官产生的第一步，要进入法官、检察官员额，还将经过严格、周密的考核、测评和评议程序。这标志着我省司法体制改革进入实质性阶段。

点评：法官检察官员额制改变现行法官、检察官与普通公务员基本相同的管理模式。实行员额制后，法院、检察院工作人员分为三类，一类是法官、检察官，第二类是司法辅助人员，第三类是司法行政人员。实行法官检察官员额制，按照司法规律配置司法人力资源，是实现政法队伍正规化、专业化、职业化的重要制度，也是司法责任制的重要内容。

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最高法院巡回法庭

事件：11月1日，中央全面深化改革领导小组召开第二十九次会议，同意最高法院在重庆市、西安市、南京市、郑州市增设巡回法庭。

点评：最高法院在郑州设立巡回法庭，首先有利于保障公正司法和提高司法公信力。巡回法庭的裁判与最高法院的裁判具有同等效力，都是终审判决。其次方便基层群众得到最高法院的司法服务，减轻群众诉累。再次，巡回法庭能够直接了解巡回区域的审判、执行情况，指导巡回区域法院公正司法。此外，将对郑州及周边地区的经济社会发展起到积极的带动和促进作用。

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保护农民工合法权益

事件：12月8日，省高院举行新闻发布会宣布，为了让农民工辛苦一年的劳动得到一个圆满结果，全省法院第八次“拖欠农民工工资案件集中办理”等系列涉农维权活动启动。在开展为农民工讨薪活动的基础上，进一步延伸和拓展涉农合法权益保护范围。涉农案件的服务对象不仅包括农民工，还包括农民工留守家乡的亲人，案件类型也不局限于欠薪纠纷，还包括各类涉农权益纠纷。

点评：对恶意欠薪和其他坑农、害农行为，河南法院依法动用刑罚武器予以严惩，在全社会营造出“谁侵害农民的合法权益，谁就要付出沉重代价”的氛围。发挥司法作为社会公平正义最后一道防线的功能，依法维护农民工乃至广大农民群体的合法权益，为经济社会发展创造所需的和谐环境。

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“七五”普法规划

事件：7月29日，省委、省政府转发了《省委宣传部、省司法厅、省普法教育工作领导小组办公室关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，通知要求，各级党委和政府要把法治宣传教育纳入本地经济社会发展规划和党委、政府目标管理绩效考核的内容，确保我省“七五”法治宣传教育规划全面顺利实施。

点评：从“一五”到“六五”，我省的普法之路已经走过了30年的光辉历程，30年普法工作润物无声，30年法治观念逐步增强。但与新形势新任务的要求相比，普法宣传教育机制还不够健全，实效性有待进一步增强。深入开展“七五”法治宣传教育，增强全民法治观念，对于实施“十三五”规划、全面建成小康社会和实现中原崛起、河南振兴、富民强省具有十分重要的意义。

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值班律师

事件：省司法厅联合省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅出台了《河南省法律援助值班律师办公室（工作站）工作规定》(以下简称《规定》)，《规定》明确驻法院值班律师办公室是法律援助便民服务窗口，设在人民法院诉讼服务中心，面向全体公民提供法律咨询、诉讼指导，针对不同诉讼阶段提供精准化服务。驻看守所法律援助工作站设立在监区内，工作内容上突出对被羁押犯罪嫌疑人、被告人的权益保护，通过参加入所教育、告知在押人员依法享有的诉讼权利、进行一对一的法律帮助等形式，切实发挥值班律师的人权司法保障职能。

点评：《规定》从值班律师职能定位、工作范围、工作标准等方面进行科学界定和明确，推动全省法律援助值班律师工作进入精细化、纵深化发展新阶段。河南值班律师制度经过10年探索和不断发展完善,发展至提供全覆盖、普惠式的常态法律服务。我省法律援助值班律师制度进入了新时代。

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终身监禁

事件：据最高人民检察院指定，河南检察机关立案查办了云南省委原书记白恩培受贿、巨额财产来源不明案。10月9日，白恩培被安阳市中级人民法院判处死缓，并在全国首次适用终身监禁。

点评：当前，我国反腐败斗争正处于攻坚时期。对严重腐败犯罪分子的每一次刑罚宣告，均成为社会各界的广泛关注。终身监禁改变长期以来无期徒刑名不副实、执行不严的现象，有利于形成对严重腐败分子的法律震慑作用和保持依法严惩腐败犯罪的高压态势。